鲁新广发〔2018〕12号

各市文化广电新闻出版局：

为深入贯彻落实党的十九大精神中关于完善公共文化服务，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动的新部署、新要求，落实全国农家书屋全面建设十周年经验交流会部署，推进我省农家书屋全面深化服务、提质增效，现提出如下实施意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻省第十一次党代会部署和省领导重要批示要求，按照省委、省政府决策部署，着眼实施乡村振兴战略和推动公共文化服务标准化、均等化，以群众满意为标准，优化网点布局，盘活用好农家书屋资源，强化管理员队伍建设，实施规范化、标准化管理，创新和全面深化服务，为提高农民群众科学文化素质、巩固农村思想文化阵地、建设新时代美丽新农村和现代化强省建设做出积极贡献。

二、主要任务

（一）优化网点布局。本着“便于发挥作用、资源共享”的原则，因地制宜对现有农家书屋布局进行调整和优化。

1.科学筹划，着力建设一批乡镇中心农家书屋。结合推进新农村社区和基层综合文化服务中心建设，在乡镇中心行政村或人口密集的社区重点投入，建设设施齐全、规模大、条件好、纸质书刊和数字图书影视资源充足，有专人管理、群众满意的乡镇中心农家书屋。

2.增设便民阅读点，构建全覆盖服务网络。发挥乡镇中心农家书屋和其他行政村农家书屋的辐射作用，深入开展延伸服务。在人口少、不具备建设农家书屋条件的零散村落或地方，通过设立流动图书箱（柜）、送书上门和增设便民服务阅读点等形式，推动农家书屋图书向周围自然村、分散住户、村邮代办站、农家乐等地延伸和流动，逐步形成以乡镇中心农家书屋为重点、示范农家书屋为引领、行政村农家书屋为骨干、延伸服务便民阅读点为补充的全覆盖阅读服务网络。

3.合理选址，调整“休眠”书屋布局。充分听取群众意见，将村委院内或楼层较高的，“休眠”时间较长、作用发挥不好的书屋，移至农民居住密集、流动人员较多的邮政支局、村便民服务站、诊所、敬老院、校园周边或社区服务大厅、农户家中等便于群众阅读的地方，让农家书屋与群众近距离接触。

（二）创新出版物补充更新和资源配置模式。坚持把农民需求放在第一位，以农民需求引领服务方向，改进和创新农家书屋出版物补充更新和资源配置模式。

1.推行“农民选书我配书”采配方式。举办国家和鲁版农家书屋重点出版物推荐书目“图书见面会”，开展“社长推荐、面对面选书”活动。严格落实“国家书目不低于50%、鲁版书目占30%”的要求，按有关规定组织采购。各县（市、区）集中采购书目，需报市局审核合格后方可采购，市局汇总后将采购书目报省局审核备案，严防和杜绝不合格图书进入农家书屋。试行“农民买书政府买单”新模式。先在有条件的地区进行试点，可由农民根据需要先行购买，而后到农家书屋登记上架，凭购书发票列入政府公共文化服务专项资金报销，最大限度地满足农民群众读书需求。

2.推进县域内图书总分馆制。整合资源，将农家书屋作为基层图书馆藏点，统筹推进县域内总分馆制建设。到2020年，全省基本建成县、乡、村三级公共图书馆服务网络，实现资源共享和“通借通还”。

3.加快农家书屋数字化建设。积极争取各级财政支持，配备数字农家书屋设备，整合电子阅览室，并通过有线、无线网络，建成“互联网书屋”“移动数字书屋”“手机掌上书屋”等，构建数字农家书屋阅读和管理平台，提供阅读便捷、内容丰富的数字阅读服务。

（三）强化管理员队伍建设。按照“愿管、会管、善管”标准，采取多种举措，配齐建强农家书屋管理员队伍。

1.通过政府购买服务方式，配备专职管理员。总结推广青岛市崂山区、城阳区经验做法，继续推动有条件的市、县、乡、村多渠道解决管理员的报酬、补贴问题。通过政府购买服务等方式配备农家书屋管理员，建立稳定的管理员奖补机制，逐步扩大专职管理员占比。

2.发动志愿者参与管理，不断扩大管理员队伍。发动爱心企业、文化爱心人士、公益热心人士“认领”农家书屋，鼓励“三支一扶”大学毕业生、大学生村官、扶贫第一书记、退休干部、退休教师、邮政支局工作人员、农村文化能人、新乡贤等志愿者从事农家书屋管理工作，为每个书屋配备1到2名专兼职管理员并公开联系方式，开展文化协管、阅读推广、预约借书等志愿服务。

3.加强培训，提高管理员业务水平。建立健全省、市、县分级培训机制，对全省农家书屋管理员进行轮训。通过专家授课、经验交流、现场观摩和以会代训等措施，确保管理员每年轮训率达到50%以上，着力提高管理员能力素质。

（四）落实规范化、标准化管理。对照新修订的《农家书屋建设管理使用“十有”“七规定”》，对农家书屋逐一排查和整改，加强规范化、标准化管理。

完善各项制度，上墙张挂《农家书屋管理制度》、《农家书屋管理员岗位职责》和《农家书屋图书借阅制度》。建立书屋台账，对农家书屋藏书、每年接收捐赠和采配图书、图书借阅情况进行详细登记，大力推行电子台账，全面建立书屋资源电子档案，提高数字化管理水平。在行政村搬迁撤并中，注重做好农家书屋资产清算登记和移交整合，防止国有资产流失。对采配或捐赠图书，按政经、科技、生活、文化、少儿、其他六大类进行分类，并及时编码上架。保障开放时间，书屋开放时间原则上每周不少于5天、20小时，元旦春节、寒暑假和农闲时节，应延长开放时间；农忙时节，可根据具体情况减少白天开放时间、错时开放。改善阅读环境，不断提高和改善农家书屋设施条件，创造舒适宜人的阅读环境。

（五）提升农家书屋服务效能。依托农家书屋阵地和平台，与电商、乡村旅游、科普教育、脱贫攻坚、乡风文明相结合，大力推行“农家书屋+”工作模式，进一步发挥农家书屋作用。

推动农家书屋与全民阅读有机结合，扎实开展“齐鲁农家书香悦读”活动，抓好“农民读书月”“知识改变命运·读书创造未来”主题征文和“我的书屋·我的梦”农村少年儿童阅读实践活动。开展大学生志愿者、实体书店、邮政站所与农家书屋“手拉手”结对服务活动，开设“四点半学校”和“留守儿童活动之家”，服务广大农民群众和农村青少年。结合各村产业发展需求，开展“农家书屋大讲堂”活动，提高农民群众的科学水平和致富能力。在国庆节、寒暑假、元旦春节等重要节假日，积极开展形式丰富、群众乐于参与的文化活动，丰富乡村文化生活，倡树文明新风。落实属地管理原则，对各种读书、讲座等活动进行指导，确保导向正确，弘扬正能量。大力推广“农家书屋+电商”“农家书屋+合作社”“农家书屋+乡村旅游”“农家书屋+邮政服务站”等新模式，不断增强农家书屋的吸引力和影响力。

三、保障措施

（一）加强组织领导。落实省委、省政府部署要求，切实增强责任意识，把农家书屋工作作为“一把手”工程来抓，定期召开调度会议研究部署相关工作。纳入乡村振兴战略行动计划，加强与财政、教育、农村农业等各有关部门的联系，统筹各方面力量，合力推进农家书屋全面深化服务，最大限度地增强农民群众文化获得感。

（二）加大资金投入力度。各市、县（区）按照“每年每个农家书屋出版物补充更新不少于60种”的要求，统筹安排使用公共文化服务专项资金，确保足额到位和专款专用。积极争取省、市、县、乡各级政府支持，多渠道解决农家书屋管理员的报酬、补贴问题。

（三）完善和强化监管及考评奖惩机制。逐级建立动态监测和绩效考评机制，对农家书屋出版物补充更新、开放时间、图书借阅率、阅读活动等情况进行督查，引入第三方对农家书屋服务开展满意度测评，对问题突出的限期整改并进行通报。严格落实文化强省（市、区、县）评选考核标准，加大对农家书屋考核力度。加强宣传引导，及时总结推广农家书屋深化服务的典型经验，对涌现出的农家书屋工作先进集体、先进个人、优秀农家书屋管理员和示范农家书屋予以表扬，推动农家书屋工作向更高质量更高层次发展。

山东省新闻出版广电局

2018年3月30日

转自：山东省广播电视局